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PPP有利于推進國家治理體系和治理能力現代化

來源:未知 發布日期:2019-09-17 13:51 瀏覽:

從國際實踐來看,PPP的效果與國家治理體系和治理能力存在正向相關關系。在國家治理體系和治理能力相對較弱的國家和地區,PPP的發展面臨更多的挑戰,不僅體現在PPP吸引力不足,難以體現PPP的優勢,成功率較低,而且對PPP管理也有更多的制度需求。反之,在國家治理體系和治理能力強的國家和地區,PPP有很強的吸引力,項目成功的機率更高。PPP對國家治理的作用機理主要體現在以下幾個方面。

 

(一)彰顯契約精神,改進治理機制     

  PPP的本質是參與者締結一組契約的集合,以對各個要素所有者之間的權利、責任和義務進行明確界定,對項目組織租金進行合理分割,從而促進各個項目參與者之間的相互合作。這組契約建立的基礎是參與者之間的平等合作,契約結果是保證平等合作內容的確定性,而平等性與確定性的最終目標是保證核心公共服務的有效提供。平等是市場的基本要求。首先,政府與私人部門在PPP契約中的地位是平等的,一方沒有凌駕于另一方的特殊權力。其次,基礎設施項目都應當對政府與私人部門開放。PPP的確定性是指PPP合同清晰界定了政府和私人部門的權利、責任和義務,并對項目的收益和風險進行合理分配。  

(二)發揮市場功能,提高治理能力  

  PPP的相對優勢在于:既利用了私人部門更好的管理復雜項目的專業能力,激勵私人部門追求更佳表現的機會;又能夠實現核心公共服務的有效提供。而保證這一優勢的關鍵是PPP充分發揮了市場的功能。  

  社會需求市場化,保證項目選擇的有效性。通過市場競爭,將社會(群體)需求市場化,把諸多公共服務置于市場競爭之中,產生供給排序,優化資源配置。引入競爭機制,提高自然壟斷行業的運營管理效率。PPP模式將競爭機制引入自然壟斷行業,不僅可以提高項目管理效率,還可以實現信息的公開化、透明化。一方面,競爭機制有效避免了因行政壟斷產生的管理低效問題,充分落實單點責任追究機制,使得每一參與者的責任、收益與承擔的風險更為明確、清晰,提高了項目管理效率。另一方面,競爭機制要求PPP項目信息的披露更加完全、深入,從而使得各方參與者,如私人投資者、使用者或者納稅人能夠充分了解項目信息,以便做出相關選擇。  

(三)改進問責機制,強化治理約束  

  PPP要求嚴格的問責機制,這對于國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。主要表現為:一是更高的透明要求。PPP的透明要求實質上是對地方政府提高治理能力的有力督促。一般來說,地方治理水平有待提高的地方政府,其透明度相對較低,則PPP所受的限制就比較多,往往這些地方資金更為短缺,為了更好地實現政府功能,更有動力促進公共部門的透明度。二是更多的問責主體,如投資者、貸款者、支付服務費用的使用者或是納稅人,因各自不同的利益,必然產生相應的問責訴求。三是更加清晰的委托代理關系。PPP具有清晰的委托代理關系,如基于現代企業制度建立的特殊目的公司(SPV)就是PPP委托代理關系的直接體現。清晰的委托代理關系有利于明確問責主體及問責事由,提高問責效率,強化治理約束。  

  PPP鼓勵社會資本投資于基礎設施建設,符合國家治理中平等的精神內核,為我國實現國家治理現代化提供了良好契機,而國家治理體系和治理能力現代化必然也會促進PPP的健康發展,二者相輔相成,相互推進。


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